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深圳市財政局關于印發《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》的通知

深財規〔2019〕3號

各有關單位:

  為加強深圳市政府采購評審專家管理,規范政府采購評審專家行為,提高政府采購工作質量,根據《深圳經濟特區政府采購條例》、《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》等法律、法規和規章的規定,我局制定了《深圳市政府采購評審專家管理實施辦法》,現予以印發,請遵照執行。

  特此通知。

  深圳市財政局

  2019年8月20日

  深圳市政府采購評審專家管理實施辦法

  第一章總則

  第一條為加強深圳市政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)管理,規范評審專家行為,提高政府采購評審工作質量,根據《深圳經濟特區政府采購條例》《深圳經濟特區政府采購條例實施細則》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》等法律、法規和規章的規定,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱評審專家,是指符合本辦法規定的條件和要求,經市、區財政部門選聘,以獨立身份參加政府采購評審,納入評審專家庫管理的人員。評審專家選聘、解聘、抽取、使用以及監督管理適用本辦法。

  第三條評審專家實行統一標準、管用分離、隨機抽取的管理原則。

  第四條市財政部門是評審專家的主管部門,履行下列職責:

  (一)統一建設和管理深圳市政府采購專家庫;

  (二)制定評審專家聘任條件;

  (三)審核評審專家資格,聘任評審專家;

  (四)建設維護評審專家管理系統;

  (五)監督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用;

  (六)對在本級政府采購項目評審中有違法違規行為的評審專家進行處理;

  (七)組織評審專家進行政府采購法律、法規和政策的學習培訓;

  (八)對在本級政府采購活動中招標機構和評審專家提出的申訴進行核查和處理;

  (九)法律、法規和規章規定的其他職責。

  第五條區財政部門負責本級政府采購項目中評審專家使用的監督管理,履行下列職責:

  (一)協助市財政部門征集、審核、聘任、培訓本區的評審專家;

  (二)監督管理本級政府采購項目評審專家的抽取使用;

  (三)對在本級政府采購項目評審中有違法違規行為的評審專家進行處理,并報市財政部門備案;

  (四)對在本級政府采購活動中招標機構和評審專家提出的申訴進行核查和處理;

  (五)法律、法規和規章規定的其他職責。

  第六條政府集中采購機構和社會采購代理機構(下稱招標機構)申請使用評審專家,履行以下職責:

  (一)提出專家抽取的申請;

  (二)對評審專家的評審過程進行現場管理;

  (三)對評審專家的評審質量進行評價和反饋;

  (四)向采購項目所屬同級財政部門反映評審專家的違法違規行為,做好現場記錄并保存證據;

  (五)法律、法規和規章規定的其他職責。

  第二章評審專家選聘與解聘

  第七條財政部門根據政府采購工作需要,按照“滿足條件、擇優選聘”的原則,通過公開征集、單位推薦或專家自我推薦等方式選聘評審專家。評審專家在申請時應做出承諾,并按照承諾依法履職盡責。

  評審專家申請實行自愿原則。自愿申請且經選聘成為評審專家的人員,應依法行使權利,自覺履行義務,恪守評審紀律,遵守本辦法的各項規定,以獨立身份參加政府采購評審工作并獨立承擔責任,切實維護政府采購當事人的合法權益,接受財政部門的管理監督。

  評審專家分為普通專家、資深專家和行業特備專家。

  第八條普通專家應當具備以下條件:

  (一)具有較高的業務素質和良好的職業道德,在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則;

  (二)從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業技術職稱,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽;

  (三)熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識,掌握計算機操作的基本技能,能勝任政府采購評審工作;

  (四)身體健康,年齡在65周歲以下,能夠承擔評審工作;

  (五)申請成為評審專家前三年內,無財政部《政府采購評審專家管理辦法》規定的不良行為記錄;

  (六)法律、法規和規章規定的其他條件。

  上述第(二)項中的高級專業技術職稱是指經各省市人事部門頒發或者核準認定的高級專業技術職稱。人事部門尚未認定的技術職業證書和職業技能證書由市財政部門根據專業領域特點做同等效力認定。

  第九條符合以下條件之一的人員,可以聘任為資深專家:

  (一)兩院院士、享受政府特殊津貼者、深圳市高層次專業人才、教授級高級職稱人員;

  (二)入選國家高層次人才特殊支持計劃(簡稱“萬人計劃”)的杰出人才、領軍人才和青年拔尖人才;

  (三)入選國家科技專家庫、國家綜合評標專家庫、財政部政府和社會資本合作(PPP)專家庫的專家。

  資深專家年齡放寬至70周歲以下,資深專家除參加普通項目評審外,可參加重大政府采購項目的評審、論證、評估、咨詢,以及質疑、投訴等工作。

  第十條對評審專家數量較少的專業,達不到本辦法第八條第(二)項或第(四)項所列職稱條件和年齡要求,但在相關工作領域有突出的專業特長并熟悉商品市場行情,且符合普通專家其他資格條件的,可聘任為行業特備專家。

  第十一條凡符合本辦法所列條件的人員,均可向財政部門申請,也可由所在單位或行業協會推薦。專家申請人應在深圳市政府采購監管網(www.yuvot.com.cn)“專家庫入口”填寫申報信息,并提供相關證明材料。

  第十二條專家申請人所申報的評審品目原則上應是本人具有專業水平且從業時間達八年以上的行業。專家申請人應當如實填報申報信息,并對申報資料的真實性負責。

  第十三條財政部門根據專家申請人的工作經歷、職稱類別、專業特長和獲獎情況等信息,嚴格審核專家評審品目,同時根據專家使用評價情況,動態管理庫內專家的評審品目。

  第十四條經財政部門審核通過,獲得評審專家資格的專家應當納入專家庫統一管理。

  第十五條財政部門建立評審專家的獎懲淘汰機制,對專家庫實行動態管理。

  第十六條評審專家被聘任后,有以下情形之一的,應當予以解聘:

  (一)在政府采購評審工作中有違法違規行為或不良行為記錄的;

  (二)評審專家本人申請不再擔任評審專家的;

  (三)受到刑事處罰的;

  (四)連續兩年考核不合格的;

  (五)不再滿足本辦法規定的評審專家聘任條件的。

  第三章評審專家的權利與義務

  第十七條評審專家在政府采購活動中享有以下權利:

  (一)依法進行獨立評審,任何單位、組織和個人不得以任何方式干擾、妨礙評審專家依法獨立履行職責;

  (二)對供應商投標響應文件中不明確的事項,有權要求其作出解釋或澄清;

  (三)對需要共同認定的事項存在爭議或異議的,有權發表個人意見;

  (四)評審過程中受到非法干預的,有權向同級財政部門或紀委監委等部門舉報;

  (五)按規定獲得相應的評審勞務報酬;

  (六)向財政部門提出不再繼續擔任評審專家的申請;

  (七)抵制、檢舉評審過程中的違法違規行為;

  (八)按照“客觀公正、實事求是”原則,對照評分標準對招標機構和采購人的政府采購職責履行情況進行評價;

  (九)對自身職責履行評價結果或扣分有異議時,向同級財政部門提出書面申訴;

  (十)法律、法規和規章規定的其他權利。

  第十八條評審專家在政府采購活動中承擔以下義務:

  (一)嚴格遵守政府采購評審工作紀律,服從招標機構現場管理;

  (二)參加評審的政府采購項目與自己有利害關系的,應當主動提出回避;

  (三)按照采購文件規定的評審程序、評標方法和評標標準進行獨立評審,提供獨立、客觀、公正的評審意見并簽字確認;

  (四)發現采購文件內容違反國家有關強制性規定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行時,停止評審并向采購人或者招標機構書面說明情況;發現采購文件有不明確事項或對規則理解有歧義時,要求招標機構組織相關當事人進行澄清;

  (五)認真審閱采購文件、答疑文件、投標文件等評審資料,公正客觀審慎評分,不屬于法律、法規規定或招標文件約定的廢標情形,在依據不充分的情況下不得隨意廢標;

  (六)嚴格執行保密規定,不得泄露評審專家身份以及項目評審信息;不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業秘密;不得利用評審專家身份謀取不正當利益;

  (七)配合答復供應商的詢問、質疑和投訴等事項,配合招標機構組織復議;

  (八)當工作單位、聯系方式、專業技術職稱和需回避的信息等個人信息發生變化時,及時更新;

  (九)參加和接受財政部門組織的政府采購培訓,主動學習和掌握政府采購法律法規、規章制度以及相關政策;

  (十)法律、法規和規章規定的其他義務。

  第十九條評審專家與參加采購活動的供應商存在下列利害關系之一的,應當回避:

  (一)參加采購活動前三年內,與供應商存在勞動關系,或者擔任過供應商的董事、監事、顧問,或是供應商的控股股東或者實際控制人;

  (二)與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系;

  (三)與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

  評審專家發現本人與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當主動向招標機構提出回避。采購人或者招標機構發現評審專家與參加采購活動的供應商有利害關系的,應當要求其回避。

  第二十條評審專家發現本人已參與項目前期規劃、論證、設計、市場調研等行為,應主動向招標機構提出回避。發現本人與評審委員會其他成員存在夫妻關系或其他可能影響項目評審公平公正進行的社會關系,其中一方應主動提出回避。

  除本辦法第二十四條規定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項目只能作為采購人代表參與評審活動。

  第四章評審專家抽取與使用

  第二十一條市財政部門統一建立和管理政府采購專家庫管理系統,為招標機構開通專家系統網絡終端。專家抽取采取“隨機抽取、語音通知”的方式,在系統設定時間內,自動執行專家抽取。

  第二十二條招標機構應當指定專家申請專員負責評審專家的抽取申請。專家申請專員的主要職責包括:

  (一)根據招標文件合理選擇專家評審品目;

  (二)填報項目的專家申請信息,及時、準確提交專家抽取申請;

  (三)跟蹤專家系統的自動抽取,對未抽滿的申請單及時進行修改;

  (四)向財政部門反饋專家申請和使用中出現的問題。

  第二十三條評審專家的抽取應嚴格按照評審專家抽取規則執行。專家管理系統根據評審專家履職情況、評審專家年度考核結果等因素設置階梯抽取概率。

  第二十四條通過隨機方式難以確定合適的評審專家時,由招標機構書面告知采購人自行選定評審專家。采購人自行選定參與評審的人員應當經采購人領導班子審定,并函復招標機構。自行選定評審專家的,原則上應優先選擇本單位以外的評審專家。

  出現評審專家缺席、回避等情形導致評審現場專家數量不能滿足要求時,招標機構應當及時按規定補抽評審專家。無法及時補足評審專家的,應當立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標委員會。

  第二十五條招標機構應當在評審活動開始前宣布評審工作紀律,并將記載評審工作紀律的書面文件作為采購文件一并存檔。

  第二十六條評審專家應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對需要共同認定的事項存在爭議的,按照“少數服從多數”的原則做出結論。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。

  第二十七條評審專家名單在評審結果公告前應當保密。評審活動完成后,招標機構應當隨中標、成交結果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標注。

  各級財政部門、采購人和招標機構有關工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

  第二十八條招標機構應當于評審活動結束后5個工作日內,在政府采購評審專家管理系統中記錄評審專家的職責履行情況。

  評審專家可以在政府采購評審專家管理系統中查詢本人職責履行情況記錄,并就有關情況做出說明。

  第二十九條評審專家應當于評審活動結束后5個工作日內,在評審專家管理系統中記錄招標機構的職責履行情況。

  第三十條評審專家酬勞標準由市財政部門根據我市經濟發展水平確定。原則上酬勞標準隨我市物價水平變動情況適當調整。采購人代表不得獲取評審勞務報酬。

  第三十一條評審專家未完成評審工作擅自離開評審現場、未在評審報告上簽字,或者在評審活動中有違法違規行為的,不得獲取勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

  第五章評審專家監督管理

  第三十二條評審專家出現《深圳經濟特區政府采購條例》、財政部《政府采購評審專家管理辦法》所規定的行政處罰情形的,按相關規定進行處理。

  第三十三條評審專家聘任有效期為三年。到期后重新啟動聘任程序。

  第三十四條為保障評審工作的公正性和隨機性,評審專家原則上不得長期固定參與某一類項目的評審工作,財政部門根據評審工作的需要,可動態調整評審專家的參評品目或參評類別。

  第三十五條財政部門對評審專家實行動態管理。政府采購評審專家管理系統設置扣分情形并記錄評審專家的參評行為,招標機構或采購人對評審專家的履職行為進行評價。評審專家年度履職評價基本分為100分,評審專家存在扣分行為,將扣除相應分值。年度量化評分90分以上為“優秀”,60分以下為“不合格”。市財政部門另行制訂評審專家的履職評價評分標準。

  第三十六條招標機構和評審專家分別按照“客觀公正、實事求是”的原則,對照評分標準,對參加評審活動的履職情況開展互評。評審專家對履職評價扣分有異議的,招標機構對不良情況記錄有異議的,應在評價結束后10個工作日內向同級財政部門提出書面申訴。經核查,申訴成立的,同級財政部門修改評價結果。

  評審專家或招標機構出現評價不實或惡意評價情況,導致被評價方有效申訴的,由同級財政部門責令改正,情節嚴重或有其他違法違紀行為的,依照相關規定處理。

  第六章附則

  第三十七條本辦法由市財政部門負責解釋。

  第三十八條本辦法自印發之日起執行,有效期五年。

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